萧何，众所周知，是大汉王朝第一任政府总理（丞相）。不但刘邦对其委以重任，萧总理的下一任曹参同志对萧老的政策非但一字不改，而且极力维护，甚至不惜装昏卖醉，自毁形象，以绝人望。是什么让萧总理制订的政策有如此大的权威性，他的政策又是以什么为依据的呢？

这话就得从刘邦入咸阳说起。当年，“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。”原来萧总理早在革命年代就已经从事总理工作了。这恐怕与萧同志“独先入收秦丞相御史律令图书藏之”有着莫大的关系。一个“独”字，显示了萧何的与众不同，这让刘邦看在眼里，那是大大的欣赏。“这样的不贪财，不贪色的好同志，要培养！”果然！后来，“汉王引兵东定三秦，何以丞相留收巴蜀，填抚谕告，使给军食。”所谓兵马未动，粮草先行，刘邦在前方打仗，让萧何负责给养，这等于把自己的小命儿操在别人手上，可见刘邦对萧何是多么的看重。还别说，萧何还真争气，工作做的那是相当出色。“关中事计户口转漕给军，汉王数失军遁去，何常兴关中卒，辄补缺。上以此专属任何关中事。”正是萧何多次及时征发兵马钱粮，才使得刘邦能够在“再坚持一下的努力中取得最后的胜利”，所以日后论功行赏，“高祖以萧何功最盛。”当然了，火车不是推的，牛皮不是吹的。萧何同志要想做好这份工作单单一个“独”字还不能解决问题，因为除了“律令图书”，偌大一个咸阳城，一定还有别的什么其他人暂时不要的东东（比如：生活垃圾）等着咱们萧同志“独”去“收而藏之”。

问题这就来了，萧何保存的“秦丞相御史律令图书”是什么？史书上没有直接记载，我们只能以侦探的眼光，律师的思维从别的地方寻找蛛丝马迹。当年刘邦既然打碎了一个旧世界，自然要建立一个新世界，但是历史不是一张白纸，任由你在上面画最美丽的图案，所以“汉兴，方纲纪大基，庶事草创，袭秦正朔。”这就是说，汉朝初创，刘邦没有治理国家的经验（谁当皇帝都是一锤子买卖，没有资格考试更不可能实习），因此只好以秦国的蓝本建立政治制度。就连萧何必的“丞相”职称都是从秦那里抄袭来——“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。”“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相……掌图籍秘书”，原来如此！萧何在革命年代所藏的“秦丞相御史律令图书”是政府机构职权范围内形成的政府文件！这样一来算是见习吧，等汉王朝与各功臣签定劳动合同时，咱们萧何同志因为有工作经验，自然被安排到“丞相”岗位上了。

那么“律令图书”的内容是什么？本应当详细介绍的《汉书》没有直接记载。我们只能再次扩大调查范围，《明史》记载“明官制，沿汉、唐之旧而损益之。自洪武十三年罢丞相不设，析中书省之政归六部，以尚书任天下事，侍郎贰之。”“户部。尚书一人，尚书，掌天下户口、田赋之政令。侍郎贰之。稽版籍、岁会、赋役实征之数，以下所司。十年攒黄册，差其户上下畸零之等，以周知其登耗。”“条为四科：曰民科，主所属省府州县地理、人物、图志、古今沿革、山川险易、土地肥瘠宽狭、户口物产多寡登耗之数；”原来明代自朱元璋罢相后，皇帝直接统领六部，也就是说，六部的工作原来是在丞相的职权领导下的——根据史书记载，这个“原来”可以一直“原来”到萧何当丞相那会儿。具体地说，六部中户部掌管全国人口、田地等。人口、田地在当时可以说是国家最重要的资源。户部的内设下级机构（科）中有一个专门从事国家社会、自然状况基本数据搜集整理工作的。也就是说，萧何当年“收而藏之”的“律令图书”中一定有这些关于全国人口、土地分布状况的档案。这些档案是干什么用的呢？难道仅仅是为了供咱们萧何学习积累工作经验？

非也！六部作为国家机构，不是总理培训班，政府档案也不是总理资格考试指定教材。其实六个部门按照社会生活的六个方面，各自分管一部分实际事务，《旧唐书》记载：“吏部为天官，户部为地官，礼部为春官，兵部为夏官，刑部为秋官，工部为冬官”那么地官是管什么的呢？《周礼·地官司徒第二》说“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其蜀而掌邦教，以佐王安扰邦国。教官之属：大司徒……小司徒……”“大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山林、川泽、丘陵、坟衍原隰之名物。”“小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾。凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令，乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、比要，乃会万民之卒伍而用之。”